美国参议院银行委员会（ＢａｎｋｉｎｇＣｏｍｍｉｔｔｅｅ）刚刚给汇率操纵
行为下了更严格的定义，而参议院财政委员会（ＦｉｎａｎｃｅＣｏｍｍｉｔｔｅｅ
）最近通过的一项议案则加大了对汇率操纵者的惩罚力度。虽然这两个委员会都试图
减少美国巨大的对华贸易逆差，但研究一下中国消费者为何不愿在进口商品和服务上
花钱却会有更大收获。出于对中国社会保障体系不健全的严重担忧，他们是有理由节
制消费的。由于很多人没有养老和大病医疗保险，理性的中国消费者仍将是存钱的积
极性大于花钱的积极性。
为了应对这一局面，中国的全国人民代表大会将考虑大规模修改中国的社会保障
法规，这将为中国社会保障体系明确完善的财务基础提供一个难得机会。但全国人大
在这方面还需消除两个重大障碍──１９９７年以前遗留下来的养老保障历史负担以
及劳动力在全国范围内的日益自由流动与养老保障体系仍由地方政府管理这二者间的
矛盾。
广告在实行“铁饭碗”的计划经济时代，国有企业通常会保证在工人退休后向其
发放养老金，因此员工在职时也不必承担养老金缴付义务。但随着市场经济体制的日
益完善，中国于１９９７年开始实行一种双层工薪税体制，以筹措社会保障资金（这
种做法主要适用于城市地区）。雇主目前需要将一笔相当于员工工资２０％的资金交
付给一个特定的退休福利基金。员工也需将其工资的８％存入一个个人退休金帐户，
至于具体能从中享受多少退休福利则取决于该帐户的投资收益。
中国为职工提供社会保障福利的责任目前由省、市、县各级地方政府承担，而向
职工征收的工薪税也由它们收取。不幸的是，雇主缴纳的那笔相当于员工工资额２０
％的工薪税大都被地方政府用来偿还１９９７年前的养老保障历史遗留负担了，因为
在那之前在职员工都没有向养老保障体系缴过款。
许多地方政府甚至还部分或全部动用了职工个人缴纳的那８％工资来履行其养老
金支付方面的历史遗留义务，而这笔资金按规定是应存入职工个人养老金帐户的。现
在除中央政府在几个省的试点项目外，大部分职工的养老金个人帐户目前都是空的，
帐户中所谓的资金都只存在于纸面上。如果这些帐户在其主人达到退休年龄后依然空
空如也，其结果必然是掌握这些帐户的地方政府又背上了新的养老金支付负担。
要解决这一问题，就必须做实在职员工的退休金帐户，将他们的退休金缴款存入
另设的信托基金并对其进行投资。这将使中国避免像美国和欧洲那样，因社会保障体
系形成随收随付制而给未来留下巨大的养老金缺口，在那些地方可供养退休人员的在
职职工数正不断下降。而由于中国政府实施的计划生育政策，中国今后面临的在职员
工下降局面将会尤其严重。
据北京大学的赵耀辉和美国杜克大学（ＤｕｋｅＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ）的徐建
国两位研究人员估算，如果中国的社会保障体系能够消除拒缴和欠缴问题，那么雇主
的缴款额就可降至员工工资总额的１６％以下。这一下调将会起到扩大企业参保面的
作用。而目前的情况是，除了这一社会保障缴款外，雇主还需为员工缴纳其他费用，
合计的缴款额超过了员工工资总数的６０％，因此中国城镇目前只有一半的雇主向社
会保障体系缴费。而中国的农村地区实际上还不存在社会保障体系。
中国养老金体系用在职员工的缴款来还历史欠帐的做法也不利于反腐。如果地方
政府官员不被强制要求将收上来的社会保障缴款另存入一个信托基金，一些官员可能
就难免挪用这笔资金为个人牟利。上海的两名高层官员最近就被指控非法将养老基金
中的资金挪给私企老板使用。
为做实养老金，全国人大应将归还社会保障方面历史欠帐的责任转移给中央政府
。中央政府为此可以将其１．３万亿美元外汇储备中的一小部分拨给全国社会保障基
金。这一基金此前已将出售国有企业股权的部分所得交给了各地方政府，以帮助其偿
还养老金支付方面的历史欠帐。但由于中国各地间存在巨大的经济和人口差异，因此
省级政府的官员们正纷纷要求统筹全省的社会保障工作。但中国的省级官员还未充分
做好将工薪税所得进行多样化投资的准备。还有一个更根本性的问题，随着人们为寻
找就业机会而开始在各地间流动，他们需要一个能方便他们在不同地方参加和享受的
社会保障体系。
随着社会保障立法目前被提上议事日程，现在是全国人大将社会保障职责从地方
政府上收到中央政府的时候了。人大还需劝说中央政府将收缴上来的工薪税全部投入
专为做实社会保障体系而设立的信托基金或其他帐户中。
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